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各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局，各省、自治區、直轄市郵政管理局：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎設施建設、構建現代化基礎設施體系的戰略部署，全面落實(shí)《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，加快建設國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，提出以下意見(jiàn)。

一、重要意義

國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架由國家綜合立體交通網(wǎng)中最為關(guān)鍵的線(xiàn)網(wǎng)構成，包括6條主軸、7條走廊、8條通道，連接京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經(jīng)濟圈4極，長(cháng)江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區、哈長(cháng)、遼中南、北部灣和關(guān)中地區8個(gè)組群，以及呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、蘭西、寧夏沿黃、拉薩和喀什9個(gè)組團，涵蓋了“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)、“71118”國家高速公路網(wǎng)、“四縱四橫兩網(wǎng)”內河高等級航道的主要線(xiàn)路，實(shí)體線(xiàn)網(wǎng)規劃里程29萬(wàn)公里左右，是我國綜合立體交通網(wǎng)的主通道、國土空間開(kāi)發(fā)的主軸線(xiàn)、國民經(jīng)濟循環(huán)的主動(dòng)脈，也是技術(shù)等級最高、運輸強度最大的骨干網(wǎng)絡(luò )。

經(jīng)過(guò)多年建設，我國綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間格局已基本形成。截至2021年底，國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架已建成25.1萬(wàn)公里，約占規劃里程的86%，有效縮短了區域間、城市群間、省際間的時(shí)空距離，促進(jìn)了國土空間開(kāi)發(fā)保護，支撐了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，為實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標提供了基礎支撐。進(jìn)入新發(fā)展階段，面對進(jìn)入全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的新要求，我國綜合立體交通網(wǎng)主骨架還存在網(wǎng)絡(luò )不夠完善、結構不夠合理、部分通道能力不足、規劃建設缺乏統籌、發(fā)展質(zhì)量不高等問(wèn)題。加快建設主骨架，構建便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，對于構建新發(fā)展格局，暢通國內國際雙循環(huán)，支撐國家重大戰略實(shí)施，擴大有效投資，保障國家戰略安全，促進(jìn)共同富裕，當好中國現代化的開(kāi)路先鋒具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌發(fā)展和安全，堅持問(wèn)題導向、目標導向，堅持立足長(cháng)遠、適度超前，堅持系統謀劃、整體協(xié)同，堅持優(yōu)化存量、做優(yōu)增量，堅持綠色集約、創(chuàng )新智能，以多中心、網(wǎng)絡(luò )化為主形態(tài)，以聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈為重點(diǎn)，提升網(wǎng)絡(luò )效益，增強系統韌性，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、安全效益相統一，加快建設國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，構建現代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，加快建設交通強國，當好中國現代化的開(kāi)路先鋒。

（二）建設目標。

到2025年，主骨架能力利用率顯著(zhù)提高，運行效率、服務(wù)質(zhì)量和統籌融合發(fā)展水平明顯提升，實(shí)體線(xiàn)網(wǎng)里程達到26萬(wàn)公里左右。“八縱八橫”高速鐵路主通道基本建成，普速鐵路瓶頸路段基本消除，“71118”國家高速公路網(wǎng)主線(xiàn)基本貫通，普通國道質(zhì)量進(jìn)一步提升，國家高等級航道建設取得重要進(jìn)展，綜合交通樞紐體系一體化、集約化、復合化水平明顯提高。

到2030年，主骨架基本建成，實(shí)體線(xiàn)網(wǎng)里程達到28萬(wàn)公里左右。6條主軸基本實(shí)現高速鐵路、普速鐵路、國家高速公路、普通國道各有2條及以上貫通；7條走廊基本實(shí)現高速鐵路、普速鐵路各有1條貫通，國家高速公路、普通國道各有2條貫通；8條通道基本實(shí)現鐵路干線(xiàn)、公路干線(xiàn)貫通；多層次一體化的綜合交通樞紐體系基本建成。

到2035年，主骨架全面建成，網(wǎng)絡(luò )韌性顯著(zhù)增強，基礎設施質(zhì)量和安全、智能、綠色水平達到世界前列，有力支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”構建，為基本建成交通強國奠定堅實(shí)基礎。

到本世紀中葉，全面建成現代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，擁有世界一流的綜合交通基礎設施體系，實(shí)現“人享其行、物優(yōu)其流”，全面建成交通強國，為全面建成社會(huì )主義現代化強國提供有力支撐。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善網(wǎng)絡(luò )布局。加強主骨架路線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈，提升網(wǎng)絡(luò )效益。加快貫通“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)，加強普速鐵路建設和改造，推進(jìn)既有鐵路運能緊張路段能力補強。加強東中部地區、主要城市群國家高速公路擁擠路段擴容改造，加快打通中西部國家高速公路待貫通路段，提升西部地區普通國道二級及以上比例。以國家高等級航道為核心，加快長(cháng)江干線(xiàn)、西江航運干線(xiàn)、京杭運河等干線(xiàn)航道擴能升級，加快打通長(cháng)三角、珠三角和支流高等級航道瓶頸節點(diǎn)，積極推進(jìn)航道向內陸縱深拓展延伸。統籌主骨架和區域路網(wǎng)建設，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和共同富裕。著(zhù)力打造軌道上的京津冀，高標準、高質(zhì)量建設雄安新區對外交通網(wǎng)絡(luò )。打造長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，提升江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運發(fā)展水平。加強粵港澳大灣區基礎設施互聯(lián)互通，強化與內地聯(lián)系綜合通道。推動(dòng)長(cháng)三角地區交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展，加快對外通道、軌道交通網(wǎng)、高等級航道網(wǎng)建設。暢通成渝地區雙城經(jīng)濟圈多向出川出渝通道，加強區域內部交通聯(lián)絡(luò )。

（二）加快主軸建設。全面提升京津冀、長(cháng)三角、粵港澳間3條交通主軸能力，建設提升京滬高鐵輔助通道、北京經(jīng)雄安新區至商丘、上海經(jīng)寧波至合浦等高速鐵路，實(shí)施京滬、京港澳、長(cháng)深等國家高速公路擁擠路段擴容改造，推進(jìn)G105、G107等普通國道提質(zhì)改造，推進(jìn)深中、黃茅海等通道建設，加快建設京杭運河浙江段三級航道等高等級航道。加快暢通成渝連接其他主要城市群的3條交通主軸，加快建設滬渝蓉、西安至重慶等高速鐵路，推進(jìn)柳州至廣州、南京至蕪湖等普速鐵路建設擴能，推進(jìn)京昆、滬蓉、滬渝等國家高速公路擴容及G108、G321等普通國道改造。實(shí)施長(cháng)江黃金水道擴能工程，重點(diǎn)推進(jìn)長(cháng)江口南槽治理二期工程、安慶至蕪湖段航道整治工程等項目，加快長(cháng)江干線(xiàn)航道實(shí)現區段標準統一。

（三）加強走廊建設。打通成渝昆高鐵通道，加快包頭至銀川等高速鐵路建設，推進(jìn)黃桶至百色、精河至阿拉山口二線(xiàn)等普速鐵路建設。實(shí)施京哈、連霍、滬昆等國家高速公路擴容及G312、G320等普通國道改造。加快推進(jìn)淮河入海水道二期配套通航工程、西江航運干線(xiàn)3000噸級航道工程、西部陸海新通道（平陸）運河工程。

（四）推進(jìn)通道建設。推進(jìn)川藏鐵路雅安至林芝段建設，推進(jìn)西安至十堰、襄陽(yáng)至常德、長(cháng)沙至贛州等高速鐵路建設，逐步打通青銀、呼南、廈渝等高速鐵路通道，加快貫通呼北、二廣等國家高速公路，暢通出疆入藏公路，加大沿邊鐵路和口岸公路建設力度，加快建設湘江永州至衡陽(yáng)三級航道，加快推進(jìn)松花江下游重點(diǎn)淺灘航道工程，推動(dòng)黑龍江等國際國境河流航道內通外聯(lián)。

（五）提升樞紐能級。加強國際性、全國性綜合交通樞紐城市建設，增強集聚輻射能力。推進(jìn)綜合交通樞紐港站一體化建設，合理預留樞紐站場(chǎng)發(fā)展空間。加快建設小洋山北側集裝箱碼頭、南通通州灣長(cháng)江集裝箱新出海口、欽州港大欖坪南作業(yè)區集裝箱碼頭等港口設施。加強進(jìn)港深水航道和錨地、沿海沿江糧食碼頭中轉倉庫、集裝箱碼頭配套危險品堆場(chǎng)等建設。推進(jìn)廣州、深圳、昆明等樞紐機場(chǎng)改擴建，強化國際樞紐機場(chǎng)與軌道交通高效銜接。依托樞紐機場(chǎng)、主要港口、高鐵車(chē)站打造一批綜合客貨運樞紐站場(chǎng)，推進(jìn)湖北國際物流核心樞紐（鄂州）、長(cháng)沙黃花機場(chǎng)綜合客運樞紐、杭州西高鐵站綜合客運樞紐、海口新海港綜合交通樞紐等建設，完善國家郵政快遞樞紐體系。加強樞紐集疏運體系建設，加快重要港區、大型工礦企業(yè)和物流園區的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。

（六）完善多式聯(lián)運。充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢，加快發(fā)展多式聯(lián)運，提高組合效率。推動(dòng)各種運輸方式信息共享、標準銜接、市場(chǎng)一體化。加快發(fā)展聯(lián)程運輸，加強各方式間運營(yíng)信息、班次時(shí)刻、運力安排等協(xié)同銜接，推進(jìn)一站購票、一票（證）通行。加快貨運結構調整，大力發(fā)展大宗貨物、集裝箱鐵水聯(lián)運和江海聯(lián)運，推動(dòng)集裝箱、標準化托盤(pán)、周轉箱（筐）等在不同運輸方式間共享共用，加快推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”。鼓勵傳統運輸企業(yè)向聯(lián)程聯(lián)運、多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人轉型。

（七）提升管養效能。推進(jìn)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合發(fā)展，做好與城市軌道交通銜接協(xié)調，完善高速公路網(wǎng)運行機制，推進(jìn)內河高等級航道通航建筑物跨省市聯(lián)合調度，積極參與優(yōu)化國家空域規劃和空域分類(lèi)。貫徹全生命周期成本理念，強化交通基礎設施常態(tài)化預防性養護，加強鐵路綜合維修養護一體化管理，深化公路養護市場(chǎng)化改革，推進(jìn)內河高等級航道養護制度化規范化，提升民航基礎設施運維和安全保障能力，強化不同轄區管養工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)，提高全生命周期綜合效益。

（八）加快智慧升級。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為主線(xiàn)，推動(dòng)感知、傳輸、計算等設施與主骨架交通基礎設施協(xié)同融合建設。推進(jìn)鐵路基礎設施智能化，打造新一代軌道交通移動(dòng)通信系統，推動(dòng)高速鐵路智能化升級改造，推進(jìn)下一代列控系統、智能行車(chē)調度指揮系統應用。開(kāi)展公路數字化行動(dòng)，有序推進(jìn)公路基礎設施全要素周期數字化，深化高速公路電子不停車(chē)收費系統（ETC）拓展應用，穩步推進(jìn)智慧路網(wǎng)云控平臺建設。積極推進(jìn)智慧航道和智慧港口建設，完善內河高等級航道電子航道圖，加強梯級樞紐船閘聯(lián)合智能調度系統建設，推進(jìn)新型自動(dòng)化集裝箱、大宗干散貨碼頭建設及碼頭操作系統研發(fā)推廣應用。推進(jìn)智慧機場(chǎng)建設，提升機場(chǎng)保障能力、服務(wù)水平和運行效率，發(fā)展新一代空管系統，提升空中交通全局化、精細化、智慧化運行能力。推動(dòng)綜合客運樞紐、貨運樞紐（物流園區）智能化建設，開(kāi)展倉儲庫存數字化管理等應用。推進(jìn)數字化智能化設施跨省統籌布局、統一標準、同步建設，盡快形成整體服務(wù)能力。

（九）推進(jìn)綠色轉型。將生態(tài)優(yōu)先綠色低碳理念貫穿于主骨架規劃、設計、建設、運營(yíng)和維護等全過(guò)程，降低全生命周期能耗和碳排放。強化節約集約用地、保護耕地意識，積極推行節地技術(shù)和節地模式，將節地作為工程選址及建設方案重要因素。強化生態(tài)保護意識，優(yōu)先避讓生態(tài)敏感區，確無(wú)法避讓的應采取嚴格的生態(tài)保護和污染防治措施。推進(jìn)以低碳為特征的綠色交通基礎設施建設，建設港區、機場(chǎng)、公路服務(wù)區、交通樞紐場(chǎng)站等近零碳示范區。加強綠色航道建設，保護河湖生態(tài)功能。推動(dòng)交通基礎設施標準化、智能化、工業(yè)化建造，推廣永臨結合施工，推進(jìn)建養一體化，降低全生命周期資源消耗。推進(jìn)鐵路電氣化和機場(chǎng)運行電動(dòng)化，加快高速公路快充網(wǎng)絡(luò )有效覆蓋。

（十）提升安全水平。加強主骨架多方式、多路徑建設，提升網(wǎng)絡(luò )韌性和安全性，提高應對極端情況的能力。推進(jìn)主骨架建設項目精品建造和精細管理，打造“平安百年品質(zhì)工程”。加強主骨架建設項目交通安全設施建設，強化防災減災等設施建設。以長(cháng)大橋梁、通航建筑物等為重點(diǎn)，加強安全隱患排查和風(fēng)險管控。完善公路交通應急裝備物資儲備中心布局建設管理，加強航道運行監測、維護和應急保障。

四、實(shí)施要求

（一）加強建設協(xié)同。堅持全網(wǎng)“一盤(pán)棋”，制定出臺主骨架路線(xiàn)方案，深化各路徑、各方式、各路線(xiàn)功能定位、建設條件、運輸需求等研究，提出路線(xiàn)組成和建設要求。開(kāi)展主骨架適應性評估，摸排鐵路能力緊張路段、公路待貫通和瓶頸路段、未達標高等級航道，建立完善主骨架建設項目庫，適度超前、科學(xué)有序確定建設改造安排。在五年發(fā)展規劃（含中期調整）、年度投資計劃制定中，優(yōu)先落實(shí)安排主骨架建設任務(wù)。各地區要推進(jìn)省級綜合立體交通網(wǎng)規劃編制發(fā)布及實(shí)施，因地制宜制定各專(zhuān)項中長(cháng)期交通規劃，加強與主骨架的功能協(xié)調、網(wǎng)絡(luò )銜接。強化區域間、方式間建設協(xié)同，相關(guān)省市及部門(mén)要強化溝通對接，共同研究跨省市相關(guān)路段線(xiàn)位走向、接口方案以及建設時(shí)機、建設標準，協(xié)調優(yōu)化不同方式有關(guān)項目線(xiàn)位布置、交叉工程、樞紐銜接等，完善公鐵互跨互利支持措施，發(fā)揮組合效率。

（二）注重資源統籌。推進(jìn)主骨架建設項目節約集約利用土地、線(xiàn)位、橋位、水域岸線(xiàn)等資源，推進(jìn)多方式共用過(guò)江通道，原則上從嚴控制長(cháng)江、黃河、珠江等中下游城市段及河口段新建項目單方式過(guò)江，整合優(yōu)化斷面空間，與沿線(xiàn)通信、能源、水利、市政等基礎設施協(xié)調布置，促進(jìn)交通通道由單一向綜合、平面向立體發(fā)展，提高國土空間利用率。主骨架改擴建項目要充分利用既有通道資源，減少土地占用、環(huán)境影響。強化交通規劃與國土空間規劃動(dòng)態(tài)銜接和信息互通共享，做好在國土空間規劃“一張圖”上的信息核對和上圖入庫，明確空間布局和用地控制規模，加強交通基礎設施線(xiàn)位、點(diǎn)位等與耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界、城鄉建設布局、河湖水域岸線(xiàn)等銜接協(xié)調。

（三）抓實(shí)前期工作。各地區及有關(guān)部門(mén)要加大主骨架建設項目前期工作力度、深度，加強與發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、水利、文物、林業(yè)和草原等部門(mén)的銜接協(xié)調，依法盡早啟動(dòng)節約集約用地、環(huán)評、航評、防洪、水資源、考古調查等專(zhuān)項工作，優(yōu)化前期工作程序。在主骨架建設項目可行性研究報告中，增加綜合交通專(zhuān)章，深入研究分析擬建項目與相關(guān)交通項目的可替代可補充關(guān)系，充分聽(tīng)取相關(guān)方意見(jiàn)。水運建設要與流域綜合規劃銜接協(xié)調，依法依規履行涉河建設項目審批程序，確保防洪安全和供水安全。

（四）合理選用建設標準。深化主骨架項目建設標準研究論證。東中部地區新建高速鐵路、新建及改擴建高速公路要充分考慮長(cháng)遠發(fā)展需求和建設條件，做好標準預留。長(cháng)江、黃河、珠江等過(guò)江通道要結合地質(zhì)條件、路網(wǎng)布局、地形、城市發(fā)展等因素充分論證建設規模和標準，其中新建高速公路過(guò)江通道原則上不低于6車(chē)道。普通國道原則上按二級及以上標準建設。高等級航道建設通航建筑物原則上應按千噸級及以上標準預留復線(xiàn)通航建筑物建設條件。重要節點(diǎn)特大橋梁、隧道應適當提高抗震設防等級，加強隧道防水排水設施措施能力建設。

（五）加強技術(shù)攻關(guān)。結合重大工程建設需求和自然環(huán)境特點(diǎn)，有針對性地加大科技攻關(guān)力度。強化復雜環(huán)境條件下線(xiàn)路、大跨度橋梁、超長(cháng)隧道、高升程大容量升船機等新型建造技術(shù)及高性能工程材料研發(fā)。加強主骨架在役交通基礎設施性能提升改建、地質(zhì)災害等預警、被毀工程快速恢復、應急處置、交通保障等技術(shù)研究。開(kāi)展湘桂、贛粵運河等工程重點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項研究并適時(shí)實(shí)施，推進(jìn)三峽水運新通道、大型跨海通道研究。加強高速鐵路提速改造改建技術(shù)研究，推進(jìn)高速磁懸浮鐵路研究論證。

（六）完善技術(shù)規范。完善多方式共用通道線(xiàn)位的規劃、設計、施工、管理等方面技術(shù)要求和配套政策，明確管理機制、責任主體、權益劃分等。研究制定公鐵共用隧道設計規范，加快推動(dòng)公鐵共用橋梁、并行路段、交叉路段有關(guān)技術(shù)規范宣貫推廣應用。完善8車(chē)道以上高速公路有關(guān)技術(shù)條款。抓緊推進(jìn)交通運輸安全應急、節約集約用地、節能降碳、地下互通立交、新基建及特殊自然環(huán)境交通建設等標準規范制修訂。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮交通強國建設綱要起草組統籌協(xié)調作用，加強交通運輸與發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設、水利、林業(yè)和草原等部門(mén)溝通協(xié)商，協(xié)同研究解決規劃協(xié)調、重大項目推進(jìn)、要素保障、管理政策等問(wèn)題。各省份要健全加快建設交通強國（強省）工作機制，研究建立相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)溝通協(xié)調及多方式基礎設施協(xié)同建設與綜合利用機制，加大主骨架建設統籌力度，加強省際協(xié)調，定期調度重大項目建設，推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）加強資金保障。發(fā)揮政府和市場(chǎng)、中央和地方、國有資本和社會(huì )資本多方面作用，完善中央交通建設資金政策，加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發(fā)達地區主骨架建設傾斜支持。各地要按財政事權和支出責任落實(shí)財政性資金，保障主骨架建設配套資金。統籌用好多方式共用過(guò)江跨海通道的資金補助政策。鼓勵創(chuàng )新多元化融資模式，推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作模式規范發(fā)展，將符合條件的項目納入地方政府債券支持范圍，穩妥推進(jìn)交通基礎設施資產(chǎn)證券化，按照市場(chǎng)化原則引導社會(huì )資本積極參與主骨架建設。強化債務(wù)風(fēng)險防控，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

（三）加強國土保障。加強與自然資源等部門(mén)的溝通協(xié)調，優(yōu)先保障主骨架建設項目用地用海。研究完善交通類(lèi)建設項目占用永久基本農田管控政策。貫徹落實(shí)《交通運輸部 國家發(fā)展改革委 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強沿海和內河港口航道規劃建設進(jìn)一步規范和強化資源要素保障的通知》，強化沿海和內河港口航道資源要素保障。

（四）加強激勵評估。制定推進(jìn)主骨架建設的監督和激勵措施，對建設進(jìn)展順利、地方配套資金落實(shí)到位的地區進(jìn)行激勵，對工作滯后的加強督導。各級交通運輸主管部門(mén)要動(dòng)態(tài)跟蹤主骨架建設進(jìn)展，完善調整項目庫，做好適應性評估。

交通運輸部  國家鐵路局  中國民用航空局  國家郵政局

2022年10月13日

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