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近日，交通運輸部公布了新修訂的《快遞市場(chǎng)管理辦法》（2023年第22號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2024年3月1日起施行。為便于有關(guān)單位和個(gè)人更好地理解《辦法》內容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現解讀如下：

一、修訂背景

近年來(lái)，我國快遞業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，有效服務(wù)居民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，截至2023年12月，我國快遞年業(yè)務(wù)量已突破1200億件。原《辦法》作為實(shí)施快遞業(yè)監督管理的重要制度之一，于2008年7月公布施行，2012年進(jìn)行了修改，其對促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)快遞業(yè)發(fā)展，新情況、新問(wèn)題不斷出現，快遞市場(chǎng)規模逐步壯大，需要加強市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序規范；促進(jìn)快遞業(yè)綠色發(fā)展，需要健全相關(guān)制度體系；加強快遞業(yè)安全管理特別是保護用戶(hù)個(gè)人信息安全，需要強化有關(guān)制度約束。以上現實(shí)問(wèn)題，對進(jìn)一步完善《快遞市場(chǎng)管理辦法》制度設計提出了迫切要求。

二、制度架構

新修訂的《辦法》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在有關(guān)上位法規定框架下，以促進(jìn)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，堅持問(wèn)題導向，聚焦近年來(lái)快遞業(yè)在服務(wù)質(zhì)量、運行安全、市場(chǎng)秩序、生態(tài)環(huán)保、等方面反映出來(lái)的突出問(wèn)題，有針對性地健全相關(guān)制度安排，以更好適應快遞市場(chǎng)監督管理工作實(shí)際需要。《辦法》共計九章五十七條，架構內容主要為：一是在總則部分，闡明立法目的和立法依據，明確了適用范圍、對象以及有關(guān)原則性要求；二是在發(fā)展保障章節，根據上位法精神，對促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展相關(guān)要求作出規定；三是在綠色低碳發(fā)展章節，對快遞企業(yè)踐行綠色發(fā)展要求，落實(shí)環(huán)境保護義務(wù)作出規定；四是在市場(chǎng)秩序章節，進(jìn)一步明確快遞市場(chǎng)準入管理要求，強化了市場(chǎng)主體合規經(jīng)營(yíng)義務(wù)；五是在快遞服務(wù)章節，就規范服務(wù)作業(yè)，提升服務(wù)質(zhì)量等對快遞企業(yè)作出規定；六是在安全發(fā)展章節，強化快遞安全管理要求，重點(diǎn)就加強用戶(hù)個(gè)人信息安全保護作出規定；七是在監督管理章節，規定了有關(guān)執法檢查措施；八是在法律責任章節，規定了違法行為的罰則；九是附則部分，明確了《辦法》施行日期。

三、主要內容

對比原《辦法》，修訂后《辦法》重點(diǎn)在七個(gè)方面作出調整：

（一）完善發(fā)展保障制度安排。根據上位法要求和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，在快遞業(yè)發(fā)展規劃制定、快件進(jìn)出境設施建設、城鄉快遞服務(wù)基礎設施建設等方面，進(jìn)一步作出有關(guān)制度安排。

（二）強調綠色發(fā)展原則。規定經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應當堅持綠色低碳發(fā)展，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任制度，有效節約資源，避免過(guò)度包裝。

（三）夯實(shí)總部企業(yè)統一管理責任。遵循上位法規定要求，細化總部快遞企業(yè)對所屬快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的統一管理責任內容，重點(diǎn)規定了總部快遞企業(yè)實(shí)施安全保障統一管理的有關(guān)責任義務(wù)。

（四）加強快遞服務(wù)行為規制。提出誠信經(jīng)營(yíng)原則，規定經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應當按照法律、行政法規的規定，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示或者以其他明顯方式向社會(huì )公布其服務(wù)事項，明確了服務(wù)地域事項公示或者公布要求，細化了企業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理和作業(yè)規范要求。

（五）健全完善安全生產(chǎn)和應急管理規定。對企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責任制、保障生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)地安全、強化從業(yè)人員安全培訓、建立維護服務(wù)網(wǎng)絡(luò )穩定工作機制等，作出制度安排。

（六）強化市場(chǎng)秩序管理要求。就加強快遞市場(chǎng)秩序規范治理，對超越許可范圍經(jīng)營(yíng)、違法委托經(jīng)營(yíng)、虛構快遞服務(wù)信息等擾亂市場(chǎng)秩序等問(wèn)題，進(jìn)行制度規范。

（七）嚴格快遞運單及碼號管理規定。規定經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應當建立快遞運單（含電子運單）制作、使用、保管、銷(xiāo)毀等管理制度和操作規程，采取加密、去標識化等安全技術(shù)措施保護快遞運單信息安全，并規定企業(yè)應當建立快遞運單碼號使用、銷(xiāo)毀等管理制度，實(shí)行碼號使用信息、用戶(hù)信息、快遞物品信息關(guān)聯(lián)管理，強化快件查詢(xún)管理，維護用戶(hù)合法權益。

相關(guān)文件：快遞市場(chǎng)管理辦法（中華人民共和國交通運輸部令2023年第22號）